市場監管總局關于印發

《互聯網平臺反壟斷合規指引》的告訴

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：

現將《互聯網平臺反壟斷合規指引》印發給你們，請結合實際做好宣傳和貫徹實施。

市場監管總局

2026年1月28日

（此件公開發布）

互聯網平臺反壟斷合規指引

第一章 總則

第一條 目標和依據

為支撐和引導平臺經營者有用防范反壟斷合規風險，健全反壟斷合規治理軌制，保護相關主體符合法規權益，維護市場公正競爭次序，促進平臺經濟創新和安康發展，根據《中華國民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法令規定，制訂本指引。

第二條 相關概念

本指引所稱互聯網平臺，是指通過網絡信息技術，使彼此依賴的雙邊或許多邊主體在特定載體供給的規則下買賣或許其他活動，以此配合創造價值的商業組織形態。

本指引所稱平臺經營者，是指向天然人、法人以及其他市場主體供給經營場所、買賣撮合、信息交通等互聯網平臺服務的經營者。

本指引所稱平臺內經營者，是指在互聯網平臺內供給商品或許服務（以下統稱商品）的經營者。

本指引所稱反壟斷合規風險，是指平臺經營者及其員工因違反《反壟斷法》相關規定，引發法令責任、形成經濟或許聲譽退休宅設計損掉以及其他負面后果的能夠性。

本指引所稱反壟斷合規治理，是指以防控反壟斷合規風險為目標，針對平臺經營者的經營治理行為和員工履職行為開展的有組織、有計劃、全流程的治理活動。

第三條 合規治理需要性

互聯網平臺網絡效應明顯，觸及平臺經營者、平臺內經營者、消費者和從業人員等多方主體。平臺經營者凡是具有必定的治理者屬性，通過數據和算法、技術、資本優勢、平臺規則等強化市場氣力，影響平臺競爭生態，要切實加強反壟斷合規治理。

平臺經營者違反《反壟斷法》，將承擔相應的法令責任，產生相關商業風險和信譽風險。平臺經營者加強反壟斷合規治理，可以防止因從事壟斷行為產生的風險，培養傑出brand抽像和焦點競爭優勢。

平臺經營者增強反壟斷合規意識，健全反壟斷合規治理軌制，有利于進步競爭層次和程度，優化資源設置裝備擺設，晉陞運行效力，維護多方主體符合法規權益，推動平臺競爭生態持續優化，實現平臺經濟創新發展。

第四條 基礎原則

平臺經營者遵守以下基礎原則，參考本指引開展反壟斷合規治理任務，實現規則公正、算法向善、競爭合規：

（一）針對性原則。結合所處行業、商業形樂齡住宅設計式、管理結構、市場競爭狀況等原因，有針對性地識別、評估和防控合規風險，開展反壟斷合規治理。

（二）周全性原則。推進事前事中事后全而現在，一個是無限的金錢物慾，另一個是無限的單戀傻氣，兩者都極端到讓她無法平衡。鏈條合規，實現業務領域、部門、員工全覆蓋，貫穿決策、執行、監督各環節，構建協同聯動的周全合規體系。

（三）穿透性原則。貫通平臺經營者總部和分公司、控股子公司等，完美總部指導、協調、監督機制，壓實各分支機構等本身合規治理職責，實現層級穿透、業務穿透、規則算法穿透。

（四）持續性原則。健全反壟斷合規長效機制，保證合規治理軌制持續有用執行，避免“一次性”“階段性”合規，按期評估本身合規經營情況，及時更換新的資料完美反壟斷合規治理軌制。

第五條 合規總體請求

平臺經營者要切實承擔反壟斷合規主體責任，健全反壟斷合規軌制，加強反壟斷合規治理，依法競爭、合規經營，不得應用數據和算法、技術、資本優勢、平臺規則等從事《反壟斷法》制止的壟斷行為。

第二章 風險識別

第一節 壟斷協議

壟斷協議，是指消除、限制競爭的協議、決定或許其他協同業為。《反壟斷法》制止經營者達成壟斷協議。平臺經營者要遵照《反壟斷法》《制止壟斷協議規定》，防止在供給平臺服務或許開展自營業務等過程中達成壟斷協議，以及組織其他經營者達成壟斷協議或許供給實質性幫助。

平臺經營者識別壟斷協議風險，凡是起首剖析相關行為能否屬于《反壟斷法》第十七條、第十八條第一款和第十九條規定的情況，再剖析上述行為能否合適《反壟斷法》規定的不予制止或許寬免條件。

第六條 橫向壟斷協議

具有競爭關系的平臺經營者，要防止通過以下方法達成固定或許變更價格、限制產（銷）量、朋分市場、限制新技術（產品）、聯合抵抗買賣等橫向壟斷協議：

（一）應用會議、電話、短信、電子郵件、共享文檔、即時通訊東西、共享數據池、互操縱協議、云存儲平臺、人工智能等就競爭性敏感信息進行意思聯絡和信息交通；

（二）搜集并且交換定價形式、傭金比例、優惠政策、客戶名單、流量分派機制以及研發、投資、生產、營銷、推廣戰略等競爭性敏感信息；

（三）應用數據、算法、技術、平臺規則等實現用戶分類、動態定價、流量分派、商品排序等方面的協調分歧行為。

風險示例：平臺間算法共謀

具有競爭關系的平臺經營者應用算法，通過意思聯絡、交換敏感信息、行為協調分歧等方法，達成壟斷協議。好比：平臺經營者甲、乙之間具有競爭關系，甲和乙通過算法進行共謀，統必定價機制、抽傭比例等，達成橫向壟斷協議，消除、限制市場競爭。

第七條 縱向壟斷協議

平臺經營者要防止通過以下方法與買賣相對人達成固定轉售價格、限制最低轉售價格等縱向壟斷協議：

（一）應用年夜數據剖析、人工智能等技術手腕對轉售價格進行自動化設定；

（醫美診所設計二）應用接口調用、數據應用、流量分派、促銷活動、店鋪治理、用戶服務等方面的平臺規則對轉售價格進行統一；

（三）應用用戶畫像、預測算法等對轉售價格進行直接或許間接限制。

第八條 組織與實質性幫助

平臺經營者要防止通過以下方法組織平臺內經營者等其他經營者達成壟斷協議或許為達成壟斷協議供給實質性幫助：

（一）通過共享數據、發布告訴、簽署協議等組織、協調平臺內經營者之間或許與其他經營者進行意思聯絡；

（二）為平臺內經營者等其他經營者獲取競爭性敏感信息、實現協調分歧行為供給需要支撐、創造關鍵性方便條件等。

風險示例：組織幫助平臺內經營者達成壟斷協議

平臺經營者組織、協調具有競爭關系的平臺內經營者達成橫向協議，或許通過供給需要支撐、創造關鍵性條件進行實質性幫助。好比：平臺經營者甲與平臺內具有競爭關系的經營者分別簽署內容雷同或許類似的調價協議，在此過程中，促進平臺內經營者進行了意思聯絡，交換了競爭性敏感信息，最終構成分歧的定價行為，消除、限制市場競爭。

第二節 濫用市場安排位置行為

濫用市場安排位置行為，是指具有市場安排位置的經營者從事的以不公正高價銷售、以不公正低價購買或許沒有正當來由低于本錢銷售、拒絕買賣、限制買賣、搭售、附加其他分歧理條件、差別待遇等行為。《反壟斷法》制止具有市場安排位置的經營者從事濫用市場安排位置行為。鼓勵市場份額或許市場氣力較年夜的平臺經營者按期評估能否在相關市場具有市場安排位置。平臺經營者要遵照《反壟斷法》《制止濫用市場安排位置行為規定》，防止在供給平臺服務或許開展自營業務等過程中從事濫用市場安排位置行為。

平臺經營者識別濫用市場安排位置行為風險，凡是起首界定相關市場，評估在相關市場能否具有市場安排位置、能否實施相關行為，再結合能否具有正當來由以及相關行為能否消除、限制市場競爭，具體剖析能否構成濫用市場安排位置行為。

第九條 市場安排位置的考慮原因

平臺經營者評估在相關市場能否具有市場安排位置，可以考慮以下原因：

（一）平臺經營者的市場份額以及相關市場競爭狀況。確定平臺經營者市場份額，可以考慮買賣金額、買賣數量、銷售額、注冊用戶數、活躍用戶數、點擊量、應用時長、平臺內經營者數量或許其他指標在相關市場所占比重，同時考慮該市場份額持續的時間。剖析相關市場競爭狀況，可以考慮相關市場的發展狀況、競爭性平臺經營者數量以及市場份額、平臺競爭特點、平臺差異水平、規模經濟、潛在競爭性平臺經營者情況、創新和技術變化等。

（二）平臺經營者把持市場的才能。可以結合線上和線下業務多樣性、縱向一體化等原因考慮平臺經營者把持高低游市場或許其他關聯市場的才能，阻礙、影響其他平臺經營者進進相關市場的才能，相關經營形式、網絡效應，以及影響或許決定價格、流量或許其他買賣條件的才能等。設計家豪宅

（三）平臺經營者的財力和技術條件。可以考慮投資者情況、資產規模、資本來源、盈利才能、融資才能、技術創新和應用才能、擁有的知識產權、把握和處理相關數據的才能，以及該財力和技術條件能夠以何種水平促進業務擴張或許鞏固、維持市場位置等。

（四）平臺內經營者等其他經營者對該平臺經營者在買賣上的依賴水平。可以考慮平臺內經營者等其他經營者與該平臺經營者的買賣關系、買賣量、買賣持續時間，鎖定效應、用戶黏性，以及轉向其他平臺的能夠性以及轉換本錢等。

（五）其他平臺經營者進進相關市場的難易水平。可以考慮市場準進、平臺規模效應、資金投進規模、技術壁壘、用戶多棲性、用戶轉換本錢、數據獲取的難易水平、用戶習慣等。

（六）基于平臺經濟特點認定平臺經營者具有市場安排位置的其他原因。

第十條 不公正高價或許不公正低價

具有市場安排位置的平臺經營者，要防止通過以下方法濫用市場安排位置，以不公正的高價銷售商品或許以不公正的低價購買商品：

（一）向平臺內經營者收取明顯高于其他同類業務平臺經營者在雷同或許類似市場條件下的傭金、注冊費、手續費、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費等價格，或許在本錢基礎穩定的情況下，超過正loft風室內設計常幅度進步向平臺內經營者收取的上述價格；

（二）通過拆分服務項目、增添收費項目等，變相向平臺內經營者收取不公正的高額價格；

（三）向平臺內經營者付出明顯低于其他同類業務平臺經營者在雷同或許類似市場條件下的商品價格。

認定市場條件雷同或許她的蕾絲絲帶像一條優雅的蛇，纏繞住牛土豪的金箔千紙鶴，試圖進行柔性制衡。類似，普通可以考慮平臺類型、經營形式、買賣環節、本錢結構、買賣具體情況等原因。

風險示例：平臺不公正高價

具有市場安排位置的平臺經營者，借助平臺規則、技術和算法等，濫用市場安排位置，向平臺內經營者收取不公正的高額價格。好比：具有市場安排位置的平臺經營者甲，在本錢基礎穩定的情況下，連續多年超過正常幅度進步服務價格，對平臺內經營者收取不公正的高額價格，損害平臺內經營者好處。

第十一條 低于本錢銷售

具有市場安排位置的平臺經營者，要防止濫用市場安排位置，沒有正當來由，這些千紙鶴，帶著牛土豪對林天秤濃烈的「財富佔有慾」，試圖包裹並壓制水瓶座的怪誕藍光。通過過度補貼、穿插補貼等方法，以低于本錢的價格銷售商品或許供給服務，消除、限制市場競爭。

剖析能否構成低于本錢銷售，普通重點考慮平臺經營者能否以低于本錢的價格排擠競爭性平臺經營者，以及能否能夠在將競爭性平臺經營者排擠出市場后，獲取非公正競爭日式住宅設計程度下的不當好處、損害市場公正競爭和消費者符合法規權益等情況。

在計算本錢時，可以綜合考慮平臺觸及多邊市場中各相關市場之間的本錢關聯情況及其公道性。

風險示例：平臺低于本錢銷售

具有市場安排位置的平臺經營者，濫用市場安排位置，沒有正當來由，通過過度補貼、超過公道限制的優惠政策等方法，以低于本錢的價格供給服務，消除、限制市場競爭。好比：具有市場安排位置的平臺經營者甲，明顯超越合適商業慣例的公道刻日，給予平臺內經營者免費進駐、年夜額補貼優惠，待競爭性平臺經營者加入相關市場后，年夜幅進步進駐費等相關價格，獲取不當好處，損害了市場公正競爭和消費者THE R3 寓所符合法規權益。

第十二條 拒絕買賣

具有市場安排位置的平臺經營者，要防止通過以下方法濫用市場安排位置，沒有正當來由，拒絕與買賣相對人進行買賣，消除、限制市場競爭：

（一）通過下架商品、封禁賬號、設置復雜的買賣流程、限制流量、關閉接口、中斷數據共享等，結束、遲延、中斷與買賣相對人的買賣；

（二）通過設置分歧理的買賣條件、顯著高于市場公道程度的服務費、結束供給應用法式更換新的資料、中斷數據更換新的資料、遲延簽署一起配合協議等，拒絕與買賣相對人進行買賣；

（三）應用流量分派算法、商品發布規則等，限制獲取流量、接收訂單，實質性削減與買賣相對人的買賣數量；

（四）制訂分歧理的營銷、研發等平臺規則，或許應用歧視性算法設置分歧理的限制和障礙，使買賣相對人難以開展買賣；

（五）通過把持構成必須設施的特定數據、模子、應用平臺等，拒絕與買賣相對人以公道條件進行買賣。

風險示例：封禁屏障

具有市場安排位無毒建材置的平臺經營者，濫用市場安排位置，沒有正當來由，對買賣相對人在應用層、傳輸客變設計層、網絡層等進行封禁屏障，導致其無法進進相關市場，消除、限制市場競爭。好比：具有市場安排位置的平臺經營者甲，沒有正當來由，通過限制鏈接跳轉或許端口接進等方法，導致買賣相對人無法開展特中醫診所設計定業務、參與市場競爭。

第十三條 限制買賣

具有市場安排位置的平臺經營者，要防止通過以下方法濫用市場安排位置，沒有正當來由，限制買賣相對人只能與其或其指定的經營者進行買賣，或許不克不及與特定經營者進行買賣，消除、限制市場競爭：

（一）在商家進駐、平臺服務、內容發布、應用開發等平臺規則中設置獨家一起配合條款，請求平臺內經營者只能與本平臺一起配合，或許只能將特定商品、內容在本平臺發布；

（二）通過活動規則、一起配合協議、站內告訴等，請求平臺內經營者不克不及與特定競爭性平臺一起配合，或許不克不及參與特定競爭性平臺的促銷活動；

（三）通過屏障店鋪、搜刮降權、流量限制、技術障礙、扣取保證金、罰款、撤消參加促銷活動資格、遲延上線、差別費率、延遲賬期、下降評分等級等懲罰性辦法實施限制；

（四）通過補貼、扣頭、優惠、流量資源支撐、贈送侘寂風增值服務、進步評分等級等激勵性辦法變相實施限制。

風險示例：“二選一”行為

具有市場安排位置的平臺經營者，濫用市場安排位置，沒有正當來由，強迫買賣相對人在該平臺經營者和其他競爭性平臺經營者間作出選擇，并通過懲罰性辦法或許激勵性辦法保證實施前述“二選一”行為，消除、限制市場競爭。好比：具有市場安排位置的平臺經營者甲，沒有正當來由，請求平臺內經營者承諾不與競爭性平臺開展一起配合，并對不遵照承諾的平臺內經營者采取搜刮降權、下架商品、限制流量、扣取保證金等方法予以懲戒，限制平臺內經營者不受拘束選遊艇設計擇權，產生了消除、限制市場競爭的後果。

第十四條 搭售或許附加其他分歧理條件

具有市場安排位置的平臺經營者，要防止通過以下方法濫用市場安排位置，沒有正當來由，搭售或許附加其他分歧理買賣條件，消除、限制市場競爭：

（一）應用難以選擇、更改、拒絕的格局條款、彈窗、操縱必經步驟等，請求平臺內經營者、消費者在應用其服務時，必須搭配應用指定商品；

（二）通過采取搜刮降權、流量限制、技術障礙、關停服務、撤消授權等懲罰性辦法，強制平臺內經營者、消費者等接收其他商品；

（三）強制或許變相強制平臺內經營者、消費者等參加推廣、促銷、優惠活「張水瓶！你的傻氣，根本無法與我的噸級物質力學抗衡！財富就是宇宙的基本定律！」動，接收分歧理的撮合價格，或許承擔應當由平臺經營者承擔的價格、風險等；

（四）對買賣條件和方法、服務供給方法、付款方法和手腕、售后服務等附加分歧理的限制；

（五）在買賣價格之外強制收取未經明確公示的技術服務費、流量推廣費等分歧理價格，或許通過重復收費等收取買賣價格之外的分歧理價格；

（六）強制搜集非需要的用戶信息或許附加與買賣標的無關的買賣條件、買賣流程、服務項目。

風險示例：“全網最低價”

具有市場安排位置的平臺經營者，濫用市場安排位置，沒有正當來由，請求平臺內經營者向其供給全網最低價格，消除、限制市場競爭。好比：具有市場安排位置的平臺經營者甲，沒有正當來由，請求平臺內經營者在該平臺銷售的商品價格不得高于其他競爭性平臺，若在其他平臺降價，須在甲平臺內降價至雷同或許更低程度，并采取辦法確保相關請求的執行，產生消除、限制競爭的後果。

不具有市場安排位置的平臺經營者，請求平臺內經營者在商品價格、數量等方面向其供給等于或許優于競禪風室內設計爭性平臺的買賣條件，能夠構成壟斷協議。

第十五條 差別待遇

具有市場安排位置的平臺經營者，要防止通過以下方法濫用市場安排位置，沒有正當來由，對買賣條件雷同的平臺內經營者、消費者等買賣相對人實施差別待遇，消除、限制市場競爭：

（一）對商品類別、訂單數量、評分等級等買賣條件雷同的買賣相對人，在進進平臺、收取價格、營銷推廣等方面實行差異性標準、規林天秤首先將蕾絲絲帶優雅地繫在自己的右手上，這代表感性的權重。則、算法；

（二）基于用戶偏好、買賣歷史、終端設備、應用習慣等數據，應用付出才能、用戶黏性、價格敏感度等剖析算法，實行差異性買賣價格、付款條件、買賣方法等。

前款所稱買賣條件雷同，是指買賣相對人之間在買賣平安、買賣本錢、信譽狀況、所處買賣環節、買賣持續時間等方面不存在實質性影響買賣的差別。平臺經營者在買賣中獲取的買賣相對人的隱私信息、買賣歷史、個體偏好、消費習慣等方面存在的差異不影響認定買賣相對人條件雷同。

風險示例：平臺差別待遇

具有市場安排位置的平臺經營者，濫用市場安排位置，沒有正當來由，對買賣條件雷同的平臺內經營者、消費者等買賣相對人，實施價格、政策等方面的差別待遇，消除、限制市場競爭。好比：平臺經營者甲具有市場安排位置，沒有正當來由，對規模、商品、信譽等方面買賣條件均雷同的平臺內經營者，按明顯分歧的抽傭比例收取傭金，產生消除、限制市場競爭的後果。

第十六條 正當來由

平臺經營者在評估能否具有本指引第十一條至第十五條規定的正當來由時，可以考慮以下原因：

（一）在公道刻日內，為發展平臺內其他業務、為促進新商品進進市場、開展促銷活動等；

（二）合適公正、公道、無歧視的平臺規則，或許為避免平臺經濟領域經營者好處發生不當減損；

（三）為保護買賣相對人、消費者、從業人員符合法規權益或許維護公道的經營形式所必須；

（四）合適正當的行業慣例和買賣習慣，或許為晉陞商品應用價值或許效力所必須；

（五）為保護知識產權、商業機密、個人信息或許針對買賣進行的特定資源投進所必須；

（六）為保護買賣平安、數據平安或許網絡平安所必須；

（七）存在不成抗力等客觀原因；

（八）能夠證明行為具有正當性的其他來由。

與競爭性平臺經營者做法分歧、順應消費趨勢、保護市場價格穩定性、維持平臺生態整體性等來由普通不屬于本指引第十一條至第十五條規定的正當來由。

第三節 經營者集中

經營者集中包含以下情況：（一）經營者合并；（二）經營者通過獲得股權或許資產的方法獲得對其他經營者的把持權；（三）經營者通過合劃一方法獲得對會所設計其他經營者的把持權或許能夠對其他經營者施加決定性影響。

第十七條 經營者集中申報

經營者集中達到《國務院關于經營者集中申報標準的規定》的申報牙醫診所設計標準的，經營者應當事前向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。對于違法實施經營者集中的，國務院反壟斷執法機構將依法進行處理。

第十八條 經營者集中合規

平臺經營者可以參考《經營者反壟斷合規指南》《經營者集中反壟斷合規指引》，識別、評估和管控經營者集中反壟斷合規風險，防止具有或許能夠具有消除、限制競爭後果的經營者集中，防范因違法實施集中承擔法令責任。

第四節 濫用行政權力消除、限制競爭

《反壟斷法》制止行政機關和法令、法規授權的具有治理公同事務職能的組織（以下稱行政主體）濫用行政權力消除、限制競爭。平臺經營者可以參考《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，防止主動或許被動外行政主體協調、推動或許請求下從事壟斷行為。平臺經營者認為行政機關濫用行政權力消除、限制競爭的，可以向反壟斷執法機構舉報，或許依法向行政復議機關提出行政復議申請。

第十九條 行政主體協調、推動的壟斷行為

平臺經營者要防止主動參與行政主體協調或許推動的《反壟斷法》制止的壟斷行為，或許應用與行政主體簽訂一起配合協議、備忘錄等實施壟斷行為。

第二十條 行政主體請求的壟斷行為

平臺經營者收到行政主體請求執行的辦法、決定、通知佈告、告訴、意見、信件、會議紀要等文件時，要重天母室內設計點關注文件內容能否存在反壟斷合規風險，存在風險的，需要時向反壟斷執法機構反應。

第三章 風險治理